没有安全 教育改革发展无从谈起

日前，中国全国学校安全工作电视电话会议在京召开。教育部部长袁贵仁要求，下一阶段各地各学校要针对校园欺凌、上下学交通安全、溺水事故、校园拥挤踩踏事故等突出问题进行专项治理，“把学校安全工作抓实抓细抓好”。

近几年，校园安全事故频频发生，仅在今年2月29日，海南和河南就分别发生了暴力伤害中小学生事件，造成1名学生身亡，20余名学生受伤。

每一次校园安全事故中受到伤害的往往都是儿童，这些最应得到保护的孩子却频频受到伤害，令人痛心，同时也值得人们反思：为什么校园安全问题迟迟得不到解决？

多位教育专家指出，造成校园安全问题频出的一个重要原因是“没有立法”，翻看我国的法律，与学生在校的合法权益相关的法律保护，散见于《宪法》《民法通则》《刑法》《未成年人保护法》《义务教育法》和《教师法》之中，但是并不具体。

立法最重要的作用是厘清责任，现在阻碍校园安全问题解决的一个重要原因就是责任划分不清晰。每个校园安全事故中，似乎政府、学校、社区、家长甚至学生自身都负有责任。但是，到底各方分别负有哪些责任、负有多大责任也很难说清楚，扯皮、争吵不断，同时受伤害的学生的权益也很难得到保障。

一位教育界资深人士指出，没有相应的法律，一些自上而下的保障校园安全的措施和规定在实施过程中打折扣，比如，一些地方教育部门和学校只对上级负责，检查一过，就放松安全警惕。安全隐患就在这种“应付”中埋下了。

没有立法会造成责任很难分清，同时也会造成“草木皆兵”。当前，在法律并不完善的前提下，校长成为了校园安全的第一责任人，只要出现安全事故，就要追究校长的责任，这让校长不堪重负。

在采访中，多名中小学校长曾经说：是素质教育还是应试教育，是研究性学习还是满堂灌，这些对校长来说都不是大事，现在对校长来说最大的事是安全问题。只要一个校园安全事件出现，学校的秩序就会打乱。一位校长曾经介绍，寒假前学校的游泳课上，一个孩子换衣服的时候由于地上有水，滑了一跤。结果家长找到学校。“不是我们推卸责任，但是，老师不可能时时刻刻盯住每个孩子，总有疏漏的时候。如果家长闹大了，游泳课可能就停了。”

这就不难理解为什么很多小学生课间不被允许下楼、一些学校的体育课除了跑步就是做操、社会上经常会讨论老师该不该惩罚学生……“安全是压在我们校长心上最重的一块石头”。

据了解，在国外学校如果出现了类似的校园安全问题，老师们通常不会自行处理，学校会有规范的程序，有相应的调查组，厘清责任，该谁承担的责任就由谁来承担，如果对处理结果不服还可以申请仲裁。这使学校和老师从复杂的事件中解放出来。

一位教育专家说，除了立法之外，还需要加强的是外部的有效监管。现在一些学校一出现安全事故，首先想到的是“大事化小，小事化了”，或者迅速找出一个责任人处理了事。这样不仅不利于问题的处理，也影响整个社会对学校的信任。那么，如果有外部的有效监管，比如家长委员会、独立的第三方监管队伍，至少能更早地进行对事件的全面调查。这种调查不仅能使校园安全事件更加公开、公正、透明，同时还能对事件的成因进行调查和理性研究和分析，这样可以有效地避免类似事件的再次发生。