订单农业难推行原因:个别农民契约意识差 恶意违约

　　蔡华伟 绘

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从前几年的大蒜、生姜，到今年的玛咖、菠萝，在农产品价格暴跌中，农民很受伤。订单农业作为以销定产的重要手段，对稳定农产品价格、确保农民合理收益、抵御市场价格风险具有一定的作用。然而，记者调查发现，订单农业在实际运行过程中却因为部分农民契约意识差、恶意违约而变得难以推行，这反过来又伤害了商户和农民。

农产品价格高涨—扩大种植规模—供大于求—价格大跌，价格的过山车，毫无疑问让越来越多参与商品作物种植的农民神经紧张。今年的云南玛咖，便经历从高处一斤120元下跌到1元的过程。地方政府曾经尝试用订单农业的方式解决价格波动的问题，然而，情况却超出了政府和商户们的预期……

价格上涨，合同成了一纸空文

“别人多出一两块钱，大多数农民就不会再履行承诺，转而卖给其他商贩。”一位在云南偏远山区推广中蜂养殖的工作人员告诉记者，偏远山区农民虽然淳朴，但往往缺少契约精神。“如果不能从技术或者后续政策补贴上‘捏住’农民，想要通过一纸协议就让农民守约，很难！”这名工作人员表示。

记者了解到，在云南省内，多地政府曾积极推广订单农业，引导农民在种植玛咖前就和公司签订销售协议，从而规避市场价格波动风险。可就在几年前，签订了协议的农民却没把玛咖卖给商户，而对自己的违约行为，却轻描淡写地说是“人之常情”。

在价格上涨阶段，农户并不愿意和企业签订合同。在云南某玛咖产区，部分企业在和村民签订收购协议前就出现农民拒签的情况。如果与玛咖企业达成协议，村民不仅可以免费获得种苗，还可以获得相应补偿，按照协议收购价每亩地收入近万元。但仍有村民认为，收获时玛咖行情“可能更好”，不愿意贱卖。不料今年收获阶段，等来的却是价格暴跌，农民欲哭无泪。

在云南省安宁市八街街道，食用玫瑰去年也曾遭遇价格过山车，最低时玫瑰价格也曾跌到两三元钱，连采收的劳动力成本都不够。曾有企业试图与农民提前订货，然而，一纸协议并未产生效益。“我们公司在旺季的时候每天要收购七八吨的玫瑰花，但一些小商贩会因为收购量少，以稍高一点的价格进行收购，但别的农户听说了，就开始跟我们扯皮。”安宁润森农业科技有限公司工作人员代晓邦说起玫瑰花收购，颇为无奈。

实际上，不履约农户也有自己的算盘。“卖谁都是卖，价格卖得高一点收入就多一点。何况收花的也是熟人，不好拒绝。”村民李师(化名)告诉记者。对于合同上注明的违约条款，李师显得并不在意，“他们是大企业，不差我这点花，也不会和我计较这个。”对这种想法，代晓邦很无奈：“每个村都会有这种人存在，觉得违约不是什么大事，即使将他们踢出合作社，他们也会去向村干部求情，都是一个村的，最后也都不了了之了。”

一位玫瑰加工商告诉记者，要解决农产品价格暴跌伤农问题，订单农业行之有效，大企业的资金优势有助于抗击市场价格波动风险。“但就目前农民履约情况而言，哪家企业签订购销合同，哪家企业吃亏。”

原本双方共赢的合同，却成了只限制企业的枷锁。